Los Desafíos de las Ciudades y la Cultura de los Datos

Los Desafíos de las Ciudades y la Cultura de los Datos

Los datos son el soporte económico de las tecnologías y tendencias que marcan el presente  y futuro de internet

La llamada Cultura o Sociedad de los Datos es un concepto apasionante porque se refiere a la integración eficaz de la información y los datos en la gestión de los gobiernos, la vida cotidiana de las personas, en la operación de las ciudades y en la creación de valor en los productos y los servicios de la economía.

Actualmente, los datos son protagonistas del mercado, de las políticas públicas del nivel nacional y local y de las acciones que deben adelantar los gobiernos y las empresas para enfrentar el cambio climático y cumplir los objetivos de desarrollo sostenible. Este protagonismo no avanza a la misma velocidad en todos los países y ciudades por consideraciones culturales, legales o de desarrollo tecnológico, como se evidencia en los diez primeros lugares del Open Data Barometer Data 2014 y en el Global Open Data Index 2015, rankings en los cuales coinciden seis (6) países en los dos años de la medición:

Open Data Barometer Data 2014i  Open Data Index 2015ii 
1  Reino Unido 1  Taiwán 
2  Estados Unidos 2  Reino Unido
 Suecia   Dinamarca
 Francia   Colombia
 Nueva Zelanda  Finlandia 
 Holanda   Australia 
 Noruega   Uruguay 
 Canadá   Estados Unidos
 Dinamarca   Holanda
10   Australia  10   Noruega

Tabla 1.- Líderes Mundiales en Datos Abiertos

 

El protagonismo de los datos en la sociedad hoy está marcado por cuatro tendencias que evidencian el desarrollo progresivo de una Cultura de los Datos en ámbitos territoriales, gubernamentales, empresariales y ciudadanos, como se muestra en la imagen 1iii:

imagen1

Imagen 1.- Tendencias de la Cultura de los Datos

 

A continuación se explica brevemente, el alcance de cada una de estas tendencias:

  • El valor económico de los Datos: Los datos son el soporte económico de las tecnologías y tendencias que marcan el presente y futuro de internet: Cloud Computing, Internet of Things, Drones, Apps, Big Data y Open Data.
  • Competencias alrededor de los datos: profesionales de diferentes disciplinas hoy pueden acceder y visualizar a los datos con herramientas que permiten la comprensión de su valor sin contar necesariamente con competencias estadísticas y de análisis. Este es el caso de la solución de Inteligencia de Negocios Tableuiv. En la actualidad tienen demanda creciente los científicos de datos y los periodistas de datos.
  • Ciudades Data: Los gobiernos locales están creados unidades, agencias o departamentos que usan los datos del territorio para predecir y anticiparse a situaciones o problemas que puedan afectar la operación de la ciudad o para promover la innovación en los servicios de la ciudad. Es el caso de la Ciudad de Nueva (Mayor's Office of Data Analytics MODA)v y Rio de Janeiro (Pensa Sala de Ideas)vi.
  • Ciudadanos Data: Los gobiernos locales y las empresas ahora pueden acceder a información y datos de los ciudadanos de diversas fuentes, ya que estos dejan el rastro de su vida cotidiana en redes sociales, aplicaciones móviles, cámaras de video vigilancia y sensores integrados en diferentes dispositivos de consumo y en las infraestructuras urbanas. Estos datos permiten perfilar y predecir gustos, hábitos, movimientos, desplazamientos, comportamientos e interacciones con personas, cosas y el ambiente.

Desafíos de las Ciudades

A día de hoy, en las ciudades de los países en desarrollo –y seguramente en ciudades de países desarrollados– los gobiernos, las empresas y los ciudadanos toman decisiones sin datos de contexto. Por ejemplo en los gobiernos locales se formulan políticas públicas sin contar con información precisa sobre las necesidades, expectativas o la ubicación de los ciudadanos; en las escuelas se enseña dónde están los ríos, pero la importancia del agua para el territorio; en las Universidades no se conoce la efectividad de los procesos educativos y las causas de deserción o baja motivación de los estudiantes; en las empresas se reportan ventas que no evidencian la situación actual del mercado, o las preferencias del consumidor. Esta asimetría entre la creciente cantidad de datos disponibles y su utilización limitada genera restricciones, pero también oportunidades para diseñar nuevos servicios de ciudad y modelos de negocios basados en datos.

En este contexto, surge la reflexión acerca de si tiene el mismo alcance la noción de Ciudad Inteligente o Smart City y la noción de Ciudad Data o Data City.

La Ciudad Inteligente o Smart City es la ciudad que a través de la innovación –en diferentes ámbitos– y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones logra solucionar progresivamente los problemas estructurales y coyunturales que se derivan de los procesos de urbanización, crecimiento poblacional, globalización económica y el cambio climático.

La Ciudad Data o Data City se podría definir con una ciudad en la que los actores locales operan y toman decisiones con relación a la planeación y gestión del territorio, a partir de datos completos, pertinentes y disponibles. En la Ciudad Data el uso intensivo y extensivo de los datos gubernamentales sobre clima, sistemas de agua y energía, residuos, contaminación, medio ambiente, vivienda, empresas, educación, demografía, servicios de salud, aeropuertos, torres de telefonía celular, impuestos y accidentes de tráfico; es la regla general, y los datos están disponibles en tiempo real para las agencias públicas, las compañías y los ciudadanos.

La Ciudad Data es una ciudad que ha transitado con constancia, responsabilidad y madurez los estadios de gobierno electrónico, gobierno abierto y ciudad inteligente y adopta la Cultura de los Datos como centro de gravedad en su planeación, gestión y monitoreo.

La manifestación temprana de la Ciudad Data son los portales de datos de ciudades como Chicagovii , Detroitviii , Seattleix y Nueva Yorkx y los negocios generados alrededor del Open Data.

En una investigación realizada en 2015, por el Open Data Institute ODIxi –entre 270 empresas– se evidencia que los datos abiertos se están integrando en todos los sectores de la economía del Reino Unido. Las principales conclusiones de la investigación son:

  • Las empresas que utilizan datos abiertos provienen de diversos sectores: 46% de sectores diferentes al sector TIC. Empresas de finanzas, seguros, artes y entretenimiento, salud, retail, transporte, educación y energía están utilizando datos abiertos como plataforma de innovación.
  • Casi la mitad (49%) de las empresas estudiadas están basadas fuera de la ciudad de Londres. Las que están en Londres están ubicadas por toda la ciudad (no solamente en Tech City o Shoreditch).
  • Los conjuntos de datos más populares para las empresas son geoespacial (57%), transporte (43%) y los datos del entorno (42%).
  • 39% de las empresas innovadoras con datos abiertos tienen más de 10 años de antiguedad, lo que evidencia que los datos abiertos no solamente son una oportunidad para nuevos emprendimientos digitales.
  • Las microempresas –empresas con menos de 10 empleados–representaron el 70% de las empresas que utilizan datos abiertos.
  • 70% de las empresas utilizan datos abiertos del gobierno, mientras que casi la mitad (49%) de las empresas encuestadas utilizan datos abiertos de fuentes no gubernamentales, tales como empresas, organizaciones no lucrativas y proyectos comunitarios.
  • 39% de las empresas utiliza una combinación de datos abiertos del gobierno y datos abiertos no gubernamentales.

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"La asimetría entre los datos disponibles y su utilización limitada genera restricciones, pero también oportunidades para diseñar nuevos servicios"


La Cultura de los Datos


Para el desarrollo de la Cultura de los Datos en una ciudad y entre los actores públicos y privados que la habitan, se deben formular acciones en los siguientes cuatro ámbitos o fases, que pueden ser progresivas o simultáneas generando un circulo virtuoso, como se muestra en la imagen 2:

culturaDatos


Imagen 2. - Fases de la Cultura de los Datos


A continuación, y a través de 4 preguntas rectoras vamos a delimitar los ámbitos o fases en las cuales deben avanzar las ciudades y las organizaciones locales para construir una Cultura de los Datos.

A) Fase Uno: Desarrollo de Competencias

¿Cómo preparar a las ciudades para construir y aprovechar la Cultura de los Datos?

En los últimos diez años, los gobiernos locales han formulado planes o acciones para la inclusión digital de sus habitantes. Estos planes o acciones se orientaban a la habilitación de puntos de acceso a internet, capacitar a los usuarios en el uso de herramientas y aplicaciones informáticas y promover a través de contenidos digitales la integración social de sectores excluidos de los beneficios de la sociedad de la información.

Estos planes integran estrategias, acciones y metas para reducir la brecha digital. En el caso de las brechas generadas por el acceso, uso y apropiación a los datos –que también se denomina Data Dividexii – las estrategias tradicionales de inclusión digital se quedan cortas y son insuficientes para lograr traducir los datos en acciones y servicios de ciudad inteligente o en el desarrollo de hábitos de ciudadanía inteligente. Utilizar eficiente y eficazmente los datos supone diseñar estrategias y acciones más sofisticadas.

Las estrategias de Cultura de los Datos deben estar integradas en las políticas, planes y programas de gobierno electrónico, gobierno abierto y ciudad inteligente, o en los planes corporativos de cierre o superación de la brecha digital. Para la preparación de los actores de ciudad, se deben adelantar las siguientes tareas:

  • Diagnóstico de la Cultura de los Datos: Los actores de ciudad deben evaluar las competencias que poseen para usar y apropiar los datos vinculados con la gestión de sus procesos y la relación con los ciudadanos.
  • Plan de Cultura de Datos: El acceso, uso y apropiación de los datos requiere procesos de capacitación para su identificación, selección, procesamiento y análisis.
  • Evaluación de Competencias Data: Las competencias y capacidades de los funcionarios y empleados vinculadas con los datos deben ser revisadas y medidas permanentemente para evaluar su eficacia y definir acciones para su actualización.

B) Fase Dos: Comprensión de las Ciudades y del Contexto

¿Cómo comprender mejor a una ciudad a través de los Datos?

Los datos de las entidades públicas y privadas vinculados con la operación de las ciudades, van a permitir entender mejor su comportamiento y operación, y les permitirán a los líderes locales optimizar los negocios y servicios actuales, así como y desarrollar nuevos procesos y servicios. Este proceso de integración de los datos a los procesos de toma de decisiones es lo que se ha denominado ‘Inteligencia de Negocios’, que es el conjunto de estrategias orientadas a la administración y creación de conocimiento a través del análisis de los datos existentes en una organización o una empresa.

Para la aplicación de la inteligencia de negocios para la solución de los problemas de las ciudades y territorios se deben adelantar entre otras las siguientes tareas:

  • Identificación de los datos.
  • Depuración o limpieza de los datos.
  • Conceptualización de los datos.
  • Definición de Indicadores sobre el valor de la información que estén articulados con los objetivos misionales de la organización.
  • Capacitación en el uso de las herramientas de inteligencia de negocios.

C) Fase Tres: Estrategias de Datos

¿Qué nuevas estrategias de negocio basadas en Datos pueden adelantar las Ciudades?

Los líderes locales pueden identificar nuevos servicios y modelos de negocio a partir de los datos del territorio o ciudad, adelantando entre otras las siguientes tareas:

  • Identificación de nuevos servicios u oportunidades de negocio.
  • Conceptualización y diseño del servicio o modelo de negocio identificado.
  • Estructuración jurídica y financiera del servicio o modelo de negocio.
  • Puesta en marcha del servicio o modelo de negocio.

D) Fase Cuatro: Protección de los Datos

¿Cómo se pueden proteger los Datos de la Ciudad?

La Cultura de los Datos supone preparar a las ciudades para planear y gestionar la seguridad de la información y los datos que se utilizan para tomar decisiones y soportar la provisión de servicios al ciudadano. La protección de los datos es concurrente en cada una de los ámbitos o fases comentados hasta este momento –competencias, comprensión y estrategia de los datos. Las siguientes son algunas acciones relevantes para lograr asegurar la integridad, disponibilidad y autenticidad de los datos:

  • Elaborar el diagnóstico de gestión de los riesgos técnicos y legales vinculados con la seguridad y privacidad de los datos.
  • Adoptar el plan de gestión del riesgo técnico y legal para la seguridad y privacidad de la Información.
  • Designar las personas y dependencias responsables de ejecutar el plan de gestión del riesgo técnico y legal.
  • Actualizar los contratos con empleados y contratistas en relación con la seguridad y privacidad de la información.
  • Definir esquemas y mecanismos jurídicos eficientes para precisar las responsabilidades de los encargados del tratamiento de los datos.
  • Adoptar un plan de competencias organizacionales para la gestión eficaz de los riesgos técnicos y legales vinculados con los datos.

 

Conclusiones

La Cultura de los Datos está hoy en una etapa avanzada en países como Estados Unidos (portales de datos) y el Reino Unido (economía de datos). En los países y ciudades en los cuales este concepto no es relevante se requiere un mayor esfuerzo de los actores públicos y privados para comprender la utilidad de los datos, a fin de planear y gestionar los territorios y las ciudades. Los datos abiertos pueden ser el motor de la Cultura de los Datos, porque a través del enfoque Bottom Up se puede crear valor público con la participación activa de los gobiernos, las empresas y los ciudadanos. Otra estrategia eficaz para lograr aumentar el uso de los datos en las ciudades y reducir la llamada Data Divide es promover el desarrollo de competencias en las escuelas, las universidades, las empresas y los gobiernos para su identificación, selección, procesamiento y análisis.

 


 

Colombia

mapa colombia

Extensión: 1.141.748 km²

Población: 47.387.109 hab. (2013)

Colombia es el cuarto país del mundo en datos abiertos de acuerdo con el Open Data Index 2015. Colombia logró esta posición por sus avances en la apertura de datos relacionados con estadísticas nacionales, contratación pública, resultados de elecciones, mapa nacional, y datos de localización ( primer lugar). Ocupó el lugar octavo en datos abiertos sobre emisiones contaminantes, presupuestos públicos y el noveno en apertura de datos sobre derechos inmobiliarios. Sin embargo, el país aún tiene retos relacionados con la apertura de datos que permitan su reutilización en materia de pronóstico del tiempo y calidad del agua.

Ver : http://index.okfn.org/place/colombia/


 

Taiwán

taiwan

Extensión: 35.980 km²

Población: 23 113 990 hab.

Taiwán es el primer país del mundo en datos abiertos de acuerdo con el Open Data Index 2015. Taiwán logró esta posición por sus avances en la apertura de datos relacionados con horarios del transporte, presupuestos públicos, legislación, registro de compañías, emisiones contaminantes y calidad del agua ( primer lugar).

Ver : http://index.okfn.org/place/taiwan/


ihttp://theodi.github.io/open-data-barometer-viz/
iihttp://index.okfn.org/place/
iiiData as culture: how will we live in a data driven society?. Ulrich Atz. Ver en: http://theodi.org/blog/data-as-culture-how-will-we-live-in-a-data-driven-society?utm_content=buffer4a8fd&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer
ivhttp://www.tableau.com
vhttp://www1.nyc.gov/site/analytics/index.page
vihttps://leismunicipais.com.br/a/rj/r/rio-de-janeiro/decreto/2013/3721/37215/decreto-n-37215-2013-cria-a-area-de-big-data-pensa-sala-de-ideias-no-ambito-da-prefeitura-da-cidade-do-rio-de-janeiro
viihttps://data.cityofchicago.org/
viiihttps://data.detroitmi.gov/
ixhttps://data.seattle.gov/
xhttp://data.beta.nyc/
xihttp://theodi.org/news/new-odi-research-shows-open-data-reaching-every-sector-of-uk-industry
xiiEl término brecha digital describe un vacío o limitación en términos de acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, incluyendo las habilidades para hacer uso de las tecnologías dentro de un área geográfica, la sociedad o una comunidad.

 

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