{"id":1290,"date":"2015-01-13T00:00:00","date_gmt":"2015-01-12T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/thesmartcityjournal.cibeles.net\/sin-categorizar\/midiendo-la-smart-city\/"},"modified":"2016-06-01T11:40:57","modified_gmt":"2016-06-01T09:40:57","slug":"midiendo-la-smart-city","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.thesmartcityjournal.com\/es\/articulos\/midiendo-la-smart-city","title":{"rendered":"Midiendo la Smart City"},"content":{"rendered":"<p><em>Los 6 ejes identificados que permiten articular una SC son: Medio ambiente, Movilidad, Gobierno, Econom\u00eda, Sociedad y Calidad de vida<\/em><\/p>\n<p><em>La medici\u00f3n del modelo de gesti\u00f3n requiere de sistemas de control de eficacia y eficiencia. Por ello es importante distinguir entre recursos, actividades e impacto<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify\">Dec\u00eda William Pepperell Montague, fil\u00f3sofo estadounidense (1873-1953) de la escuela nueva realista, que \u201cde acuerdo con la nueva f\u00edsica, lo que no se puede medir no existe f\u00edsicamente\u201d.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Esta frase, a\u00f1os m\u00e1s tarde, es reinterpretada y popularizada por William Reddington Hewlett (1913-2001), uno de los fundadores de Hewlett-Packard Company (HP), que afirmaba: \u201cNo es posible gestionar lo que no se puede medir\u201d. Si entendemos que en las Smart Cities se implanta un nuevo modelo de gesti\u00f3n basado en la aplicaci\u00f3n de innovadoras soluciones tecnol\u00f3gicas, hemos de entender <strong>la importancia de medir el mismo con el fin de llevarlo a cabo<\/strong>. Mediante la medici\u00f3n de lo que hacemos, y de c\u00f3mo lo hacemos, es posible establecer la eficiencia de nuestra gesti\u00f3n, identificar los puntos fuertes y de mejora y determinar los resultados y el impacto de nuestras actuaciones.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La tecnolog\u00eda de la smart city es de gran utilidad porque posibilita sensorizar la vida de la ciudad recabando todo tipo de informaci\u00f3n (estado del tr\u00e1fico, recogida de residuos, consumo de energ\u00eda, etc.) no s\u00f3lo sobre la ubicaci\u00f3n (cartograf\u00eda simple), sino tambi\u00e9n sobre la relaci\u00f3n de los operadores-ciudadanos y el territorio (cartograf\u00eda din\u00e1mica). No obstante, aunque la tecnolog\u00eda propicia la obtenci\u00f3n con cierta facilidad de todo este tipo de informaci\u00f3n, no resulta tan sencillo gestionarla y establecer qu\u00e9 medir, pues supone varias implicaciones. Por ello, <strong>establecer m\u00e9tricas y criterios estandarizados es una cuesti\u00f3n importante<\/strong> a la hora de recabar conocimiento para la gesti\u00f3n de este tipo de proyectos y, en definitiva, para la toma pol\u00edtica de decisiones, ya que tambi\u00e9n, a nivel pol\u00edtico y desde la ciudadan\u00eda, se exige mayor transparencia respecto a los resultados y el impacto econ\u00f3mico y social de las iniciativas \u2018smart city\u2019.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" style=\"display: block;margin: 4px auto\" title=\"Calle en la ciudad\" src=\"https:\/\/www.thesmartcityjournal.com\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/altran.jpg\" alt=\"Calle en la ciudad\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El concepto smart city es una noci\u00f3n extensa que ha ido incorporando nuevas \u00e1reas en su definici\u00f3n. Esto es as\u00ed porque el <strong>concepto es difuso, emergente y din\u00e1mico<\/strong>. De ah\u00ed la dificultad para determinar las dimensiones a analizar. Se habla de \u2018smart city\u2019 desde hace aproximadamente un cuarto de siglo y, a lo largo del tiempo, el concepto ha evolucionado en funci\u00f3n del n\u00famero de \u00e1reas y de \u00e1mbitos que se han visto incluidos en \u00e9l. En su origen, el componente fundamental de las \u2018smart cities\u2019 fue el <strong>energ\u00e9tico<\/strong> (ciudades que utilizan las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y de la Comunicaci\u00f3n, TIC, para ofrecer servicios a la ciudadan\u00eda cuidando la sostenibilidad energ\u00e9tica), pero se ha ido evolucionando a una definici\u00f3n ampliada. Autores como Komninos (2002) y Shapiro (2003) enfatizan la gesti\u00f3n del conocimiento y la capacidad de <strong>innovaci\u00f3n<\/strong>. En cambio, otros autores como Odeandaal (2003) ponen el acento en el <strong>componente tecnol\u00f3gico<\/strong>, y definen una smart city como aquella \u00e1rea, regi\u00f3n o ciudad que saca provecho de las oportunidades que ofrecen las TIC en la promoci\u00f3n de la prosperidad. Finighan, R. y Webb, M (2011) subrayan el atractivo econ\u00f3mico y la aparici\u00f3n de nuevas industrias en este tipo de urbes y, as\u00ed, definen una ciudad inteligente como aquella que usa <strong>datos y TIC<\/strong> estrat\u00e9gicamente para ser eficiente en la prestaci\u00f3n de servicios a los ciudadanos, monitorizar el progreso de la gesti\u00f3n del gobierno a trav\u00e9s de los resultados y cumplimiento de metas, manejar y optimizar la infraestructura existente mientras se planifica eficientemente la nueva infraestructura a desarrollar, disminuir las fricciones organizacionales promoviendo mejor comunicaci\u00f3n entre las organizaciones y permitir la implementaci\u00f3n de modelos de negocios innovadores tanto en el sector p\u00fablico como privado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Dimensiones para articular una SC<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En definitiva, revisadas las fuentes y autores de referencia en la materia, y la informaci\u00f3n de diversos proyectos de \u00e9xito de smart cities, se han identificado un conjunto de dimensiones o ejes en torno a los que se articula la smart city y que son recurrentes. Reflejo de ello es que no s\u00f3lo desde el \u00e1mbito m\u00e1s acad\u00e9mico se emplean estas dimensiones, sino, tambi\u00e9n, por parte de la mayor\u00eda de las empresas consultoras y proveedoras que articulan su cartera de servicios sobre las mismas, con la finalidad de adaptarse a las necesidades del sector. \u00c9stas son:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Medio ambiente (Smart Environment): Edificios inteligentes, Gesti\u00f3n de recursos, Planificaci\u00f3n urbana sostenible, etc.<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Movilidad (Smart Mobility): Transporte eficiente, Acceso Multimodal, etc.<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Gobierno (Smart Governance): e-Administraci\u00f3n y e-Gobierno, Gobierno abierto, etc.<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Econom\u00eda (Smart Economy): Emprendimiento e innovaci\u00f3n, Productividad, Conexi\u00f3n global y local, etc<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Sociedad (Smart People): Integraci\u00f3n, Educaci\u00f3n, Resilencia, etc.<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><strong>Calidad de vida (Smart Living): Cultura y bienestar personal, Seguridad, Salud, etc.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Una vez superada la tarea de establecer las dimensiones que englobar\u00eda el concepto \u2018smart city\u2019, el siguiente paso es determinar aquello que se quiere medir. Picasso dijo una vez que \u201clos ordenadores son in\u00fatiles, s\u00f3lo saben dar respuestas\u201d y lo que hay que saber hacer es las preguntas adecuadas: \u201cBetter questions, better thinking\u201d. Y las fuentes consultadas muestran que, incluso coincidiendo en las dimensiones a medir (Medio ambiente, Gobierno, Econom\u00eda, etc.), se elaboran criterios e indicadores diferentes. De manera que, dependiendo de la fuente utilizada, los valores obtenidos resultan dispares. Tampoco la mayor\u00eda de las fuentes de referencia establecen indicadores que diferencien la mera implantaci\u00f3n de las iniciativas de sus resultados e impactos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La mayor\u00eda de los enfoques se centran en la <strong>medici\u00f3n de las actividades-outputs<\/strong> (objetivo productivo), es decir, banda ancha, uso de internet m\u00f3vil, etc., aspectos tecnol\u00f3gicos y energ\u00e9ticos. Pero son menos los que consideran la medici\u00f3n del impacto en los beneficiarios (objetivo pol\u00edtico y\/o social). Para ilustrar esta cuesti\u00f3n, pongamos de ejemplo la medici\u00f3n de la dimensi\u00f3n Smart Mobility. Suelen considerarse indicadores el n\u00famero de sensores para regular el tr\u00e1fico, la extensi\u00f3n de red de transporte, el uso del transporte p\u00fablico limpio, etc. Pero no siempre se miden indicadores relativos al impacto: viajeros seg\u00fan el medio de transporte p\u00fablico o privado utilizado por sexo, promedio de horas gastadas en los desplazamientos, satisfacci\u00f3n con el sistema de transporte, etc. Y otras cuestiones que sustentan la base de las problem\u00e1ticas existentes, como la localizaci\u00f3n de los centros de trabajo respecto a los hogares; las razones por las que la ciudadan\u00eda utiliza los medios de trasporte privados frente a los p\u00fablicos; los accidentes de tr\u00e1fico derivados del sistema de transporte, etc. Se dejan tambi\u00e9n de lado otras cuestiones como la repercusi\u00f3n econ\u00f3mica sobre las \u00e1reas o distritos de la ciudad, colectivos beneficiarios del sistema de transporte, la movilidad de personas discapacitadas o con menores capacidades de movilidad, sedentarismo y obesidad entre la ciudadan\u00eda, etc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Una propuesta metodol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Diversos autores desarrollan modelos de medici\u00f3n sobre la intervenci\u00f3n y los resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas a partir de la observaci\u00f3n de los medios empleados, los procesos desplegados y los efectos. Trasladando este enfoque al \u00e1mbito de las smart cities pueden establecerse varios focos en los que centrar su estudio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los proyectos de <strong>desarrollo de una ciudad como smart city requieren de la intervenci\u00f3n p\u00fablico-privada<\/strong>. La relaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y la sociedad (tanto sector de la empresa como sector social) da lugar a un escenario intersectorial con implicaciones tanto a nivel de provisi\u00f3n de servicios como de producci\u00f3n de los mismos, as\u00ed como a nivel organizativo (relaciones de colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n, etc.) e, igualmente, en la gesti\u00f3n y en la cadena de valor de lo p\u00fablico (en cuanto a los costes, las capacidades, las actividades realizadas, etc.). La medici\u00f3n del modelo de gesti\u00f3n requiere de sistemas de control de la eficacia (grado de obtenci\u00f3n de los objetivos) y la eficiencia (coste de obtener los resultados). En consecuencia es importante distinguir entre los recursos (inputs), las actividades (outputs) y el impacto (outcomes).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><img decoding=\"async\" style=\"display: block;margin: 4px auto\" title=\"Tabla SC\" src=\"https:\/\/www.thesmartcityjournal.com\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/tablaSC.jpg\" alt=\"Tabla SC\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los <strong>inputs<\/strong> son las entradas derivadas de los insumos o recursos necesarios para llevar a cabo los procesos. Los <strong>outputs y los outcomes<\/strong> hacen referencia a dos procesos diferenciados: los primeros, a la producci\u00f3n de los productos (outputs) mediante las iniciativas y las actividades implantadas, sobre los que probablemente los gobiernos y las administraciones tienen cierto control; los outcomes, a la generaci\u00f3n de resultados e impactos en la ciudadan\u00eda, sobre los que existe menor control, ya que los efectos de la intervenci\u00f3n realizada s\u00f3lo pueden evaluarse a medio y a largo plazo (pues su medici\u00f3n es m\u00e1s compleja).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La medici\u00f3n de los inputs tiene un car\u00e1cter habilitante, previa a la planificaci\u00f3n de un proyecto o iniciativa smart. Se trata de posibilitar la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de acciones seg\u00fan los recursos econ\u00f3micos y personales disponibles, etc., previa a la ejecuci\u00f3n de las actividades. Los indicadores han de orientarse a <strong>medir ingresos y otros recursos materiales y humanos para establecer conclusiones y tomar decisiones<\/strong> en el corto plazo. Los indicadores para llevar el seguimiento sobre los outputs responden a la necesidad de establecer los resultados de las acciones ejecutadas, la eficiencia en el uso de los recursos, etc. Miden actividades y productos para elaborar conclusiones y decisiones en el corto y medio plazo. Responden, as\u00ed, al seguimiento de los objetivos intermedios de la implantaci\u00f3n de las iniciativas. Los indicadores definidos respecto a los outcomes facilitan la identificaci\u00f3n de los cambios o transformaciones producidos como consecuencia de las acciones realizadas, y del resultado pol\u00edtico y social en el medio y largo plazo. Se corresponden con la medici\u00f3n del objetivo final de la intervenci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Siguiendo con el ejemplo de la dimensi\u00f3n <strong>Smart Mobility<\/strong>, en la siguiente tabla se plantean algunos indicadores de inputs, outputs y outcomes que se podr\u00edan definir en relaci\u00f3n con la medici\u00f3n de los proyectos de gesti\u00f3n del transporte y control del tr\u00e1fico en una smart city.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><img decoding=\"async\" style=\"display: block;margin: 4px auto\" title=\"Indicadores SC\" src=\"https:\/\/www.thesmartcityjournal.com\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/tabladim1.jpg\" alt=\"Indicadores SC\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Con esta propuesta metodol\u00f3gica, quedar\u00edan consideradas cuestiones relativas a la ejecuci\u00f3n de los proyectos smart, a los resultados y al impacto de la intervenci\u00f3n en relaci\u00f3n con la calidad de vida de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La mayor\u00eda de las fuentes de referencia no establecen indicadores que diferencien la mera implantaci\u00f3n de las iniciativas de sus resultados e impactos. De ah\u00ed la <strong>necesidad de establecer m\u00e9tricas y criterios considerando diferentes puntos de partida y resultados, para el an\u00e1lisis, la comparaci\u00f3n, el conocimiento y el aprendizaje de las iniciativas.<\/strong> Solo as\u00ed podremos hacer tangible la medici\u00f3n de las smart cities.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">por <strong>Conchi Rodr\u00edguez Illana<\/strong><\/p>\n<p>Consultora de Altran Espa\u00f1a<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Los 6 ejes identificados que permiten articular una SC son: Medio ambiente, Movilidad, Gobierno, Econom\u00eda, Sociedad y Calidad de vida La medici\u00f3n del modelo de gesti\u00f3n requiere de sistemas de control de eficacia y eficiencia. 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