Caso México. Evolución de las Smart Cities en América Latina

México DF

La Ciudad de México Distrito Federal fue seleccionada en 2013 como una de las 8 ciudades más inteligentes de América Latina por la Revista Fast Company. En el IESE Cities in Motion Índice 2014 de la Universidad de Navarra, la Ciudad de México D.F. ocupó  el puesto 101 entre 135 ciudades inteligentes del mundo. A nivel regional, la Ciudad de México ocupó las posiciones 2 y 7 en las dos evaluaciones que se citan en el gráfico. 

También se pueden ver en el gráfico, las posiciones (entre 135 ciudades) que ocupó Ciudad de México  D.F. en cada una de las dimensiones de la evaluación del IESE Cities in Motion Índice 2014.En esta evaluación, la Ciudad de México D.F. evidencia avances importantes en gobernanza y en proyección internacional . La dimensión de Gobernanza comprende la formulación y aplicación de planes de gobierno electrónico, ámbito en el cual se centra el análisis del presente artículo. En la dimensión de capital humano esta ciudad se situó en el último lugar entre las 135 ciudades calificadas.

Gáfico México

Cabe precisar que esta serie de artículos sobre América Latina solamente comprende las ciudades definidas en la evaluación de la Revista Fast Company; por este motivo no se analizan las ciudades mexicanas de Monterrey y Guadalajara, incluidas en la evaluación de la Universidad de Navarra.

A continuación, en esta segunda entrega sobre la Evolución y perspectivas de las Ciudades Inteligentes en América Latina, revisaremos los avances y prácticas de territorio inteligente de la Ciudad de México D.F. organizadas para comprender su pertinencia y nivel de articulación, en los cinco (5) componentes de análisis de la metodología del Manual.gob: capacidad institucional, marco jurídico, gestión de la tecnología, servicios inteligentes y relación con los usuarios.

I. Capacidad institucional: Existe una política pública de ciudades inteligentes y/o se crea una dependencia o agencia gubernamental que formula y gestiona la estrategia o el programa de territorio inteligente.

El Consejo Económico y Social de la Ciudad de México D.F. es el órgano responsable de elaborar la Agenda para el desarrollo del Distrito Federal como ciudad digital y del conocimiento con una visión de largo plazo. Al Alcalde de la Ciudad de México D.F. se le denomina jefe de gobierno y es el líder público que debe aprobar y liderar el desarrollo de la Agenda. La Agenda se ejecuta con el liderazgo técnico de las siguientes dependencias del gobierno de la ciudad:

  • Dirección General de Gobernabilidad de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Contraloría General del Distrito Federal.
  • Comisión de Gobierno Electrónico del Distrito Federal.

La Agenda para el desarrollo del Distrito Federal como ciudad digital y del conocimiento se financia con recursos públicos de la Administración Federal, orientados entre otros a los siguientes ámbitos y sin perjuicio del desarrollo de esquemas de participación público-privada:

  • Evolución de la infraestructura informática y de comunicaciones de la ciudad.
  • Inclusión digital, cultura digital y formación de capital humano.
  • Educación apoyada con tecnología
  • Fomento a la economía digital y del conocimiento.
  • Investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
  • Estándares tecnológicos y adopción tecnológica.
  • Recursos y servicios basados en Tecnologías de la Información y Comunicaciones y del Conocimiento con carácter público y social.
  • Gobierno electrónico.
  • Seguridad informática.

II. Marco jurídico: Se define un marco normativo que permite utilizar las Tecnologías de la información y las Comunicaciones como herramientas y plataformas de gestión de las administraciones públicas y las ciudades.

En el mes de febrero de 2012, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal emitió la Ley para el desarrollo del Distrito Federal como ciudad digital y ciudad del conocimiento. Esta Ley define entre otros los siguientes lineamientos:

  • El acceso universal, equitativo y asequible a los servicios en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación y del Conocimiento, provistos por la Administración Pública, es un derecho de todos los habitantes del Distrito Federal (art.10).
  • Se promoverá una conexión a Internet asequible, fiable y de alta velocidad, en instituciones académicas y de investigación establecidas en el Distrito Federal, para apoyar su función crucial de producción tecnológica y de conocimientos (art.15).
  • Se promoverá el desarrollo de habilidades digitales en todos los niveles de la educación, la formación y el desarrollo de los recursos humanos, a partir de estándares de usabilidad que aseguren el fácil manejo de los sistemas a los distintos grupos de la población objetivo, en particular aquellos con capacidades diferentes y grupos vulnerables (art. 21).
  • La Administración Pública fomentará la adopción de principios y normas en materia de metadatos, que faciliten la cooperación y la utilización eficaz de la información y los datos científico tecnológicos compilados (art. 33).
  • Se fomentará la formación y profesionalización de los desarrolladores de aplicaciones informáticas con valor social (art 34).
  • Se apoyará particularmente la inversión y regulación necesarias para la implementación de aplicaciones relativas al telemonitoreo de pacientes, consultas médicas a distancia y control de inventarios del cuadro básico de medicamentos (art. 35).
  • Será obligatorio que todas las aplicaciones informáticas de la Administración Pública orientadas a la interacción con la ciudadanía cuenten con interfaces que cumplan con altos índices de accesibilidad y usabilidad para los usuarios objetivo a las que van dirigidas (art. 36).
  • Todos los portales web que se desarrollen desde Administración Pública deberán observar las reglas que para tal efecto emita la Contraloría General del Distrito Federal (art. 36).
  • Se fomentará la aplicación y el desarrollo de Tecnologías de la Información y Comunicación en temas estratégicos para la ciudad como son: energía, transporte, urbanismo, salud, medio ambiente, educación, seguridad y protección civil; y en general en los temas de gobierno y gestión pública, de acuerdo con lo establecido en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (Art. 42).

III. Gestión de la tecnología: Se definen acciones para integrar eficazmente las Tecnologías de la información y las Comunicaciones en la gestión del territorio.

México Digital

Para transformar y consolidar a la Ciudad de México D.F. como un territorio inteligente, la Contraloría General del Distrito Federal , a través de la Dirección General de Gobernabilidad de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, está adelantando las siguientes acciones:

  • Se organizó la operación de la Comisión de Gobierno Electrónico del Distrito Federal creada en 2010, que es la unidad asesora para la planeación estratégica del uso de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones en los proyectos transversales de modernización e innovación en las entidades de la Administración Pública.
  • Se formuló el Modelo Estratégico Interinstitucional de TIC (MEITIC), que tiene como objetivo articular los proyectos estratégicos TIC, a través de la Comisión de Gobierno Electrónico.
  • Se definió una Agenda de proyectos sectoriales que integra las siguientes verticales y que se ejecuta con el liderazgo técnico de la Comisión de Gobierno Electrónico:
    • e-Gobierno
    • e-Justicia
    • e-Educación
    • e-Salud
    • e-Finanzas
    • e-Transporte
  • El Modelo Estratégico Interinstitucional de TIC (MEITIC) articula a las entidades públicas involucradas en cada vertical, para que puedan coordinarse y desarrollar proyectos en común, y replicar e instrumentar las mejores prácticas en otras entidades de la Administración Pública del Distrito Federal.
  • La Contraloría General a través de la Dirección General de Gobernabilidad de Tecnologías de la Información y Comunicaciones para garantizar el avance de la estrategia digital y de innovación, tiene la responsabilidad de alinear los proyectos de la Agenda y el MEITIC con Plan General de Desarrollo del Distrito Federal.

IV. Servicios inteligentes: Se crean las condiciones para mejorar y aumentar la oferta de información y servicios basados en TIC para los ciudadanos y empresas. A continuación describimos los principales servicios de ciudad inteligente que se está desarrollando en México D.F. en materia de seguridad, salud y datos abiertos:

Seguridad: Se está realizando la instalación de cámaras de videovigilancia para análisis predictivo. Actualmente existen 8.000 cámaras instaladas y 7.000 cámaras en proceso de instalación. En el metro de la ciudad existen 1.000 cámaras instaladas. 3.000 cámaras se instalarán en las unidades habitacionales
(colonias) con la mayor complejidad social de la ciudad.

Salud: En la Ciudad de México D.F., 3,5 millones de habitantes no tienen acceso al sistema de salud del gobierno nacional. Estas personas son atendidas en 200 clínicas de primer nivel y 23 hospitales de la ciudad. Para hacer más eficientes y automatizar los servicios de salud del nivel local, se está desarrollando el sistema de información de atención hospitalaria, que es la plataforma tecnológica que soportará el uso de la historia clínica digital y del sistema de conexión e interoperabilidad entre los hospitales locales y federales. En este momento, 5 hospitales de la ciudad ya están integrados en el sistema de información de atención hospitalaria y se espera alcanzar la meta de 35 hospitales en el año 2014.

Datos Abiertos: Entre los proyectos transversales de la ciudad, el portal de datos abiertos de México DF es uno de los más avanzados, con una oferta de 1.000 datasets relativos a temáticas como transporte público, comercio, educación, cultura, salud, protección civil, medio ambiente y servicios públicos. A través de los datos abiertos los ciudadanos han desarrollado aplicaciones para pagar el impuesto predial; pagar las infracciones de tránsito; enviar solicitudes de reparación de baches, fugas de agua y poda de árboles; mantener informado al usuario de rutas alternas por el tráfico y consultar la calidad del aire de la ciudad.

V. Relación con los usuarios: Se establecen acciones o iniciativas que buscan involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de la sociedad del conocimiento y en la solución de los asuntos públicos.

La evolución y ejecución de la Agenda para el desarrollo del Distrito Federal como ciudad digital y del conocimiento se soportam en la participación de todos los actores del territorio a través del Consejo Económico y Social de la Ciudad de México y en la intervención directa de los ciudadanos en la discusión de los asuntos públicos.

En el año 2013, se hicieron consultas ciudadanas sobre el alcance y contenido de los proyectos TIC integrados en la Agenda para el desarrollo del Distrito Federal como ciudad digital y del conocimiento. La ciudadanía también opinó de forma activa con relación a la ubicación de las cámaras de video vigilancia.

Finalmente, resulta relevante citar la Ventanilla Única de Transparencia que le permite a los ciudadanos acceder a la información pública de las entidades de la administración del Distrito Federal, a través de una interfaz web sencilla, accesible y fácil de navegar.

Montañas de México

Conclusión

México D.F. tiene una población superior a la población de casi todas las capitales de América Central y del Caribe reunidas. El tamaño y población de la Ciudad de México, le imponen retos y desafíos al gobierno local, que inevitablemente se deben enfrentar con las Tecnologías de Información y las Comunicaciones. En ciudades con estas características, el alistamiento, la planificación, la gestión, el financiamiento, la generación de capacidades y la gobernanza de las TIC requieren procesos institucionales muy robustos y de largo aliento para lograr la colaboración y el compromiso de todos los actores sociales del territorio. El principio que promueven los expertos en tecnología,que afirma que se debe pensar en grande, comenzar en pequeño y avanzar rápido, reviste de particular importancia en ciudades como México D.F. donde las crecientes demandas ciudadanas le exigen a la Administración Pública visión, diligencia, prudencia y cuidado, y no les permiten la improvisación, la falta de constancia, la dilación o los atajos para enfrentar los problemas del territorio.

Finalmente, agradezco al Ingeniero Marco Antonio Quiroz Aguayo, Secretario Técnico de la Comisión de Gobierno Electrónico del Distrito Federal, el apoyo prestado para la elaboración de este artículo.

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