Evolución de las Smart Cities en América Latina 4 | Brasil

Río de Janeiro

El análisis de este artículo se centra en Río de Janeiro por su singularidad: la próxima ciudad olímpica (2016) es el caso de ciudad inteligente de América Latina más documentado en Internet


Brasil forma parte de los países denominados BRICS , es la economía más grande de América Latina y la segunda del continente -la primera es Estados Unidos- y la sexta economía más grande del mundo según su PIB nominal; sin embargo, no es el país líder en la región en materia de gobierno electrónico y ciudades inteligentes.

En las siguientes evaluaciones se evidencia el avance de Brasil, en relación con la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Pública, las empresas y la sociedad:

 

 

Brazil Smart Cities

 

 

En el caso de las ciudades de Brasil; Sao Paulo, Curitiba y Río de Janeiro, son líderes en el desarrollo de iniciativas y proyectos de ciudad inteligente. Estas ciudades han sido evaluadas  por el IESE Cities in Motion Índice 2014  (entre 135 ciudades) en las siguientes posiciones:

 

Posición de las ciudades

 

Por ser pionera a nivel regional en el desarrollo de un Centro de Operaciones que soporta con información y datos georeferenciados la gestión integral del territorio, cabe precisar que Río de Janeiro es el caso de ciudad inteligente de América Latina más documentado en Internet. Por este motivo, vamos a centrar en esta ciudad el análisis de este artículo, cuarta entrega de la serie que venimos dedicando sobre la Evolución y Perspectivas de las Ciudades Inteligentes en América Latina.

A continuación revisaremos los avances y prácticas de territorio inteligente de Río de Janeiro, organizadas para comprender su pertinencia y nivel de articulación, en los cinco (5) componentes de análisis de la metodología del Manual.gob : capacidad institucional, marco jurídico, gestión de la tecnología, servicios inteligentes y relación con los usuarios.

 

I. Estudio de Caso: Generalidades

Río de Janeiro tiene una población aproximada de 6,3 millones de personas y cerca del 20% de sus habitantes viven en 1.000 zonas con problemas sociales denominadas favelas que están amenazadas permanentemente por desastres naturales.

Los siguientes son los resultados de algunas evaluaciones que se han hecho a la gestión de la ciudad de Rio, en los últimos tres años: 

Río de Janeiro Evaluation

 

En la evaluación del IESE Cities in Motion Índice 2014, Río de Janeiro ocupó las siguientes posiciones en cada una de las dimensiones del Index:

Cities in Motion

Río de Janeiro muestra avances importantes en las siguientes dimensiones del IESE Cities in Motion 2014: medio ambiente (27) ,planificación urbana (38) , gobernanza (44) y proyección internacional (46) . En las dimensiones de cohesión social y capital humano , esta ciudad se situó en los lugares 120 y 132, entre las 135 ciudades calificadas.

En 2009, el Gobierno de la ciudad de Río de Janeiro, liderado por el alcalde Eduardo da Costa Paes, comenzó un proceso de ajuste fiscal y para formalizar Alianzas o Asociaciones Público Privadas (APP), que le permitieran enfrentar los retos económicos, sociales, urbanos y operativos derivados de la organización de la Copa Mundial de Fútbol (2014) y de los próximos Juegos Olímpicos (2016) .

En 2010, Río de Janeiro se asoció con actores privados para construir el Centro de Operaciones COR de la ciudad -en adelante Centro de Operaciones o COR-. Este Centro se creó con el soporte tecnológico y financiero de empresas informáticas como IBM y ORACLE, con el objetivo de apoyar en el proceso de toma de decisiones a más de treinta entidades del Gobierno Local y del sector privado vinculadas con la gestión y monitoreo de las emergencias y desastres naturales.

El COR opera como una sala de situaciones que progresivamente está integrando información y datos de otras áreas de gestión urbana, como seguridad ciudadana y movilidad. El COR mantiene informada a la población de la situación de la ciudad, a través de sus cuentas oficiales en las redes sociales Twitter , Facebook y You Tube . En la actualidad, el COR se ha convertido en una plataforma para orientar las inversiones de ciudad inteligente y promover la innovación en la gestión urbana.

 

II. Estudio de Caso: Avances 

A. Capacidad institucional: Existe una política pública de ciudades inteligentes y/o se crea una dependencia o agencia gubernamental que formula y gestiona la estrategia o el programa de territorio inteligente.

Desde el año 2010, el Gobierno Local de Río de Janeiro cuenta con un Plan Estratégico y una Oficina de Gestión Pública que le permiten monitorear permanentemente los avances de las acciones y metas integradas en el Plan y medir el impacto de las iniciativas en la ciudadanía.

Este Plan soporta su ejecución en más de 15.000 de funcionarios públicos, que han sido sensibilizados sobre la importancia de coordinar las actividades entre agencias. El compromiso de los funcionarios se ha logrado a través del liderazgo técnico y político, el cambio cultural en la gestión de las entidades y el reconocimiento de estímulos económicos vinculados con el rendimiento y la concreción de las metas definidas en el Plan. Este programa de incentivos abarca desde el personal de servicios al ciudadano, como maestros y médicos, hasta los niveles de definición de políticas y operación de la Administración Local.

El Centro de Operaciones es la principal inversión en tecnología inteligente que ha realizado Río. El COR ha generado un cambio cultural en la gestión de las entidades, antes dispersas y operadas como islas de información, y está permitiendo adoptar y aplicar una visión estratégica coordinada entre los actores de ciudad.

El COR estaba previsto originalmente en el Plan Olímpico de 2016 y su objetivo central era la gestión de los desastres naturales, pero el alcalde Eduardo Paes decidió que se debía acelerar su implementación debido a que en su segundo año de mandato (2010) un deslizamiento de tierra mató a cincuenta personas en las favelas. La infraestructura física y tecnológica del COR fue construida en ocho meses.

Por otro lado, el Gobierno Municipal, en el marco del Plan Estratégico de la ciudad, está promoviendo el emprendimiento empresarial a través de una agencia llamada Río Negocios . Esta agencia tiene como objetivo central promover el desarrollo de una economía creativa y nuevas inversiones en la ciudad.

 

B. Marco jurídico: Se define un marco normativo que permite utilizar las Tecnologías de la información y las Comunicaciones como herramientas y plataformas de gestión de las administraciones públicas y las ciudades.

Desde 2009, el Gobierno Local de Río está tratando de superar las restricciones financieras mediante la incorporación de ideas innovadoras y el estilo de gestión del sector privado. Se han promovido cambios normativos que permitan formalizar y gestionar, de manera ágil y flexible, Alianzas Publico Privadas (APP) y eliminar obstáculos y trámites innecesarios para la participación de actores privados en la gestión de los recursos públicos.

En el año 2013, la participación privada en los recursos gestionados por el Gobierno Municipal de Rio de Janeiro alcanzó el 35 %.

 

C. Gestión de la tecnología: Se definen acciones para integrar eficazmente las Tecnologías de la información y las Comunicaciones en la gestión del territorio.

El COR se soporta, entre otras tecnologías, en un sistema denominado ‘Deep Thunder’ diseñado por IBM . Este sistema aplica algoritmos matemáticos para comprender y predecir la interacción de la atmósfera con la superficie de la tierra. Con la información que genera el Sistema, la policía, los bomberos y los equipos de rescate son capaces de asignar de manera anticipada unidades en los sitios donde es probable que ocurran los desastres naturales.

En 2014, se creó una dependencia llamada PENSA para apoyar la acción inteligente y estratégica del COR. PENSA tiene como responsabilidad gestionar las iniciativas de Big Data del Gobierno Municipal para resolver los problemas de la ciudad.

 

D. Servicios inteligentes: Se crean las condiciones para mejorar y aumentar la oferta de información y servicios basados en TIC para los ciudadanos y empresas.

El Centro de Operaciones de Río COR cuenta con varias capas de información georeferenciada, que integran datos en tiempo real sobre el estado del transporte público, información generada por los medidores de los ríos, datos sobre nivel de las mareas y las imágenes de 600 cámaras de circuito cerrado de televisión ubicadas en diferentes lugares de la ciudad .

El COR cuenta con más de 100 operadores que toman decisiones con la información recaudada. Si ocurre un accidente de tránsito con personas lesionadas, los diferentes departamentos integrados en el COR trabajan coordinadamente -siguiendo los protocolos acordados previamente- para atender la situación oportuna y eficazmente.

Los camiones de la basura son monitoreados en el COR a través de un sistema Global Positioning System (GPS), permitiendo ser re-utilizados para otras tareas en casos de emergencia.

 

E. Relación con los usuarios: Se establecen acciones o iniciativas que buscan involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de la sociedad del conocimiento y en la solución de los asuntos públicos.

El Centro de Operaciones aplica el principio de transparencia en la divulgación de la información y para garantizar que los ciudadanos ejerzan la función de control y veeduría a los asuntos públicos. Con este mismo objetivo, las empresas de medios de comunicación y las estaciones de radio y televisión participan en el organismo colegiado que orienta la gestión del Centro de Operaciones.

Los ciudadanos también pueden consultar diariamente en el sitio web del COR los datos sobre congestión vehicular, clima, contaminación, comisión de delitos, etc.

Río cuenta con un portal de datos abiertos -rio data mine- que integra información de la Administración Local que puede ser consultada y reutilizada por el público gratuitamente. Los ciudadanos pueden consultar en el portal información actualizada relativa, entre otras temáticas, a tasas de delincuencia y mortalidad en accidentes. Este portal fue la base para desarrollar la iniciativa Río Apps del Departamento de Ciencia y Tecnología de la ciudad, que vincula los datos abiertos con la participación ciudadana. De Rio Apps surgieron la aplicación EasyTaxi , que es utilizada en 12 países del mundo, y la aplicación BUUS, que le permite al ciudadano establecer el estado, horarios y localización del transporte público de la ciudad .


III. Conclusiones 

Las siguientes son algunas conclusiones que explican el éxito de Río de Janeiro como una ciudad inteligente:

  • Contar con un liderazgo político y técnico fuerte y contundente en el Gobierno Local.
  • Adoptar una visión de ciudad que orienta el desarrollo del Plan Estratégico y que cuenta con indicadores de resultados e impacto.
  • La realización de proyectos ambiciosos (Copa Mundial de Futbol y Juegos Olímpicos) que generan un círculo virtuoso en la transformación de la ciudad.
  • La promoción de la innovación en la gestión del gobierno y en el desarrollo empresarial.
  • Contar con recursos y conocimientos de actores privados que operan en condiciones de seguridad y estabilidad jurídica.
  • Utilizar la información y los datos para abordar eficazmente los desafíos de la ciudad y, en particular, para gestionar los problemas que afectan a las comunidades más pobres, como son los desastres naturales.

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