Los territorios y ciudades de la región están haciendo una apuesta importante para gestionar más eficientemente las infraestructuras urbanas y establecer una relación más armónica con el medio ambiente, promoviendo la innovación y utilizando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Los logros institucionales y normativos de Bogotá y Medellín evidencian la voluntad política de darle continuidad a los procesos de construcción de ciudad inteligente
Las ciudades más inteligentes de América Latina
En la actualidad, las administraciones públicas de las ciudades más importantes de América Latina están adelantando acciones para solucionar los problemas urbanos y atender las demandas sociales, a través de la innovación y el uso eficaz de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC.
Este es el caso de ciudades como Santiago de Chile, México D.F., Bogotá, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Curitiba, Medellín y Montevideo que fueron seleccionadas en 2013 como las 8 ciudades más inteligentes de América Latina por la Revista Fast Company. Sin embargo, la mayor parte de los municipios, provincias, departamentos, áreas metropolitanas y regiones de América Latina no han definido políticas, programas y acciones que les permitan incorporar la innovación, la inteligencia, y la sostenibilidad en la gestión de los territorios.
Esta situación se explica porque en muchos de los municipios y departamentos de los países de la región, los recursos públicos y los esfuerzos de los gobiernos se concentran en la atención de las necesidades básicas de la población como son salud, educación, vivienda, saneamiento básico y suministro de agua potable.
Por otro lado, en los últimos años en América Latina y el Caribe, el cambio climático ha causado inundaciones, huracanes, tormentas, incendios y sequías y daños ambientales, que han generado importantes pérdidas económicas y diversos problemas sociales. Este es el caso de Colombia, Nicaragua y Honduras, países afectados de manera grave por el calentamiento global. Estos desastres y calamidades públicas en algunos casos no logran ser gestionados eficazmente porque no se cuenta con las herramientas tecnológicas que permitan monitorear permanentemente el comportamiento de la naturaleza.
A pesar de las restricciones institucionales, la necesidad de priorizar las inversiones públicas y los presupuestos limitados, los territorios y ciudades de la región están haciendo una apuesta importante para gestionar más eficientemente las infraestructuras urbanas y establecer una relación más armónica con el medio ambiente, promoviendo la innovación y utilizando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
A continuación, en esta primera entrega sobre la Evolución y perspectivas de las Ciudades Inteligentes en América Latina, revisaremos los avances en esta materia de Bogotá y Medellín, las ciudades colombianas seleccionadas en la citada evaluación de la Revista Fast Company.
Colombia: Bogotá y Medellín en el camino de ser ciudades inteligentes
A continuación se describen algunas prácticas de inteligencia identificadas en Bogotá y Medellín –las que generalmente se manifiestan en la etapa temprana de la ciudad inteligente -, adoptadas desde el año 2012 hasta la fecha y organizadas para comprender su relevancia y nivel de articulación, en los siguientes cinco (5) componentes de análisis de acuerdo con la metodología del Manual.gob: capacidad Institucional, marco jurídico, gestión de la tecnología, servicios inteligentes y relación con los usuarios.
Capacidad institucional: Existe una política pública de ciudades inteligentes y/o se crea una dependencia o agencia gubernamental que formula y gestiona la agenda o el programa de ciudad inteligente.
En el nivel nacional, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia está liderando la formulación de una política pública de territorios y ciudades inteligentes. Para este efecto el Ministerio habilitó en octubre de 2013 una plataforma en línea que permite que todos los interesados puedan expresar sus opiniones en relación con temáticas como competitividad, convivencia, cultura digital, medio ambiente, infraestructura tecnológica y servicios inteligentes.
Bogotá creó, en 2012, la Alta Consejería Distrital de Tecnologías de la información y las Comunicaciones de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que es la dependencia que está liderando la formulación del Plan Maestro de TIC que será el derrotero institucional para promover la innovación y la inteligencia en los diversos sectores y subsistemas del territorio.
Medellín, desde 2006, cuenta con el Programa Ciudad Digital, operado por la Fundación EPM. Desde 2013, el Programa se denomina Medellín Ciudad Inteligente y se desarrolla en cuatro áreas de actividad: apropiación, contenidos, innovación estratégica y comunicación pública e integra a su vez cuatro líneas estratégicas: gobierno abierto, participación ciudadana, innovación social y sostenibilidad.
Marco Jurídico: Se define un marco normativo que permite utilizar las Tecnologías de la información y las Comunicaciones como herramientas y plataformas de gestión de las administraciones públicas y las ciudades.
En Colombia, el Decreto 2693 de 2012 por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea, define las bases mínimas que deben observar los departamentos y municipios, para hacer más eficiente su gestión y proyectarse como innovadores utilizando los datos abiertos, la inteligencia colectiva y las TIC. Este Decreto establece el año 2017 como el plazo límite para que los territorios del país, avancen en los componentes y los niveles de madurez de la Estrategia de Gobierno en Línea y sienten las bases para operar de forma innovadora e inteligente sus áreas geográficas de influencia.
En Bogotá, el Plan de desarrollo de la actual administración de la ciudad 2012-2016, define el Programa TIC para gobierno digital, ciudad inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento que tiene como objetivo central fortalecer el acceso universal, el uso y la apropiación social de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como su aplicación estratégica y coordinada en las entidades distritales para reducir la brecha digital e incrementar la eficacia de la gestión pública.
En Medellín, el Concejo de la ciudad adoptó el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011- 2021, a través del cual se pretende crear una política pública de innovación en la ciudad y apropiar recursos para su debida ejecución. El Concejo también adoptó en 2012, la política pública de Medellín Ciudad Verde y Sostenible.
Gestión de la tecnología: Se definen acciones para integrar eficazmente las Tecnologías de la información y las Comunicaciones en la gestión del territorio.
En Bogotá se han habilitado 50 zonas Wi-Fi Público en parques, plazas y corredores peatonales y culturales, ubicadas en 20 localidades de la ciudad a las que accedieron 831.207 usuarios en el año 2013. También se implementó el acceso gratuito a Internet Wi-Fi en 34 estaciones y 9 portales del Sistema Masivo de Transporte TransMilenio.
En Medellín se han habilitado 321 espacios públicos de acceso gratuito a internet, en colegios, parques biblioteca, sitios de gobierno y centros de desarrollo empresarial zonal (Cedezos). Se espera llegar a 544 puntos de acceso en el año 2015.
Servicios inteligentes: Se crean las condiciones para mejorar y aumentar la oferta de servicios en línea para los ciudadanos y empresas.
En Bogotá se creó el centro de desarrollo de contenidos digitales para fomentar el emprendimiento en la ciudad, en el marco de un convenio con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Universidad Nacional de Colombia, en el que se desarrollarán aplicaciones para teléfonos móviles con las cuales se podrán reportar incidencias relacionadas con la malla vial, las basuras, la seguridad y para gestionar otros servicios y problemas urbanos.
La estrategia de gobierno abierto de Medellín Ciudad Inteligente está enfocada en la generación, promoción y posicionamiento de los datos abiertos (open data), para la creación de aplicaciones y soluciones tecnológicas que atiendan las necesidades del territorio.
Relación con los usuarios: Se establecen acciones o iniciativas que buscan involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de la sociedad del conocimiento y en la solución de los asuntos públicos.
En Bogotá, con el apoyo del Ministerio TIC y COLCIENCIAS se adecuaron en las Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, 15 centros de inclusión digital para desarrollar procesos de formación en TIC, educación virtual y participación ciudadana.
El Programa Medellín Ciudad Inteligente está desarrollando una plataforma de innovación abierta para impulsar la participación ciudadana y para resolver los problemas de la ciudad a través de crowdsourcing.
Conclusión
La conclusión general de este artículo, es que a pesar de la diversidad y complejidad de los retos urbanos, las ciudades de Bogotá y Medellín, están caminando de forma coherente, planificada y progresiva, el sendero para aprovechar las oportunidades que generan las Tecnologías de Información y Comunicaciones como herramientas para gestionar la infraestructuras urbanas, los recursos de ciudad y sus poblaciones. En los sectores de movilidad, economía, energía, agua y medio ambiente estas ciudades están integrando progresivamente prácticas de innovación, inteligencia y sostenibilidad, cuyos resultados los veremos en los próximos años. Los logros institucionales y normativos de las dos ciudades, citados en el artículo, evidencian la voluntad política de darle continuidad a los procesos de construcción de ciudad inteligente. En el caso de Medellín, cabe resaltar que como ciudad anfitriona en abril de 2014 del VI Foro Urbano Mundial ONU – Hábitat, adquirió mayor visibilidad internacional como territorio promotor de la innovación y del conocimiento en la región.
Marco Peres, Director del Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado de Colombia.
Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Especializado en Derecho Económico de la misma Universidad. Investigador en aspectos jurídicos del comercio electrónico en el Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado UNIDROIT (Roma, Italia). Certificado en Delincuencia Informática y Pruebas Electrónicas por el Consejo de Europa. Delegado como representante del gobierno colombiano ante la Comisión y el Grupo de Trabajo de Comercio Electrónico de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional CNUDMI. Coordinador y miembro de la Comisión Redactora de la Ley 527 de 1999 sobre mensajes de datos, firmas electrónicas y entidades de certificación y miembro del grupo de reglamentación. Asesor del Archivo General de la Nación en relación con la reglamentación de la Historia Clinica Digital. Asesor en el sector salud en materia de compras de tecnología, outsourcing informático, seguridad de la información y protección de datos personales. Asesor para la Reglamentación de la Estrategia de Gobierno Electrónico de Bogotá, Distrito Capital. Profesor titular de la Universidad Externado de Colombia (1993 – 2014). Coordinador de la Secretaría Técnica para la definición de la política pública de Territorios y Ciudades Inteligentes de Colombia (2013). Actualmente es Director del Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información de la Universidad Externado de Colombia y Director General de Territorio Data.
