Tendencias en políticas públicas en el sector tecnológico en 2023

Informe sobre las principales tendencias de la política pública en materia de tecnología y telecomunicaciones en nuestro desafiante mundo

El año 2022 ha quedado marcado por la guerra y sigue marcado por la postpandemia. En 2023, con un panorama geopolítico, económico y tecnológico económico y empresarial, la inclusión digital o la sostenibilidad ecológica se convierten en aspectos críticos.

Conectividad generalizada y de gran ancho de banda

Las infraestructuras digitales son una palanca para la competitividad mundial. Para lograr la transformación digital de las sociedades y las economías y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, es esencial disponer de redes de alta capacidad, resilientes y con amplia cobertura. La Comisión Europea, presentó los objetivos de la Década Digital Europea 2030 para lograr una conectividad de fibra gigabit para todos y 5G en todas partes. Acelerar el despliegue del 5G en Europa es esencial, pero se necesitan las condiciones adecuadas para invertir.

Para acelerar los despliegues de gran ancho de banda, serán claves la simplificación de los trámites burocráticos de la obra civil, el acceso al espectro en condiciones razonables, una regulación favorable a la inversión, la seguridad jurídica y las ayudas a las zonas rurales o insuficientemente atendidas.

En América Latina la inclusión digital es un sueño alcanzable. Para conectar y comprometer a los desconectados, el Manifiesto Rural de Telefónica propone aunar esfuerzos públicos y privados bajo un enfoque colaborativo; y, se centra en un nuevo modelo que gira en torno a tres ejes principales: innovación, cooperación y sostenibilidad del modelo de inversión. Además, como revela la fábula de la «gallina de los huevos de oro«, considerando la provisión de espectro en condiciones adecuadas, lo que en última instancia incrementará el bienestar de consumidores y empresas.

Consolidación, debate sobre la estructura del mercado y dinámica de los nuevos mercados

Un sector de las telecomunicaciones fuerte y resistente es la base para impulsar la transformación digital y ecológica y aprovechar los beneficios que generará para todos. A diferencia de otras geografías, el sector está muy fragmentado en Europa. Su estructura de mercado está debilitando sus capacidades de inversión e innovación, poniendo en peligro la capacidad de cumplir a tiempo la visión de liderazgo digital.

Se van a producir nuevas fusiones en los sectores de las telecomunicaciones y la tecnología, y la práctica de la política de competencia debe actualizarse a la nueva dinámica del mercado.

Esta nueva dinámica de los mercados tecnológicos ha sido reconocida en Europa con la aprobación de la Ley de Mercados Digitales (DMA), que empezará a aplicarse en mayo de 2023. Establece normas sobre el funcionamiento de la economía digital del futuro, para garantizar unos mercados digitales justos y abiertos y unas condiciones de competencia equitativas, «poniendo fin al dominio cada vez mayor de las grandes empresas tecnológicas«, afirmó Andreas Schwab, diputado del Parlamento Europeo.

Contribución Justa para la sostenibilidad de la red y la recuperación de los costes de la banda ancha

En el último año ha surgido un debate mundial para la recuperación justa de los costes de la banda ancha y la sostenibilidad de la inversión en redes. El sector de las telecomunicaciones comparte con los gobiernos el compromiso de liberar todo el potencial de la conectividad. Para ello, la industria pide políticas que creen el entorno adecuado para la sostenibilidad de la inversión en redes, en lugar de imponer los costes de actualización a todos los usuarios finales; políticas que fomenten un ecosistema digital más equilibrado, permitiendo el desarrollo de mercados de dos caras.

De hecho, Internet ha cambiado drásticamente en los últimos 10 años y las asimetrías en el poder de negociación de los grandes proveedores de contenidos se están ampliando, lo que impide a las telecomunicaciones negociar en igualdad de condiciones.

Acelerar la doble transición: sostenibilidad y ecológica

La tecnología digital está cambiando la vida de las personas y la competitividad de las empresas. La estrategia digital de la UE, con sus objetivos de la Década Digital, pretende que esta transformación digital beneficie a las personas y a las empresas, al tiempo que contribuye a alcanzar su objetivo de una Europa climáticamente neutra para 2050. El último Índice de Economía y Sociedad Digitales (DESI) de la Comisión Europea revela una mejora progresiva de los indicadores digitales de la región.

El sector de las telecomunicaciones es un aliado esencial para superar los retos globales e impulsar la transición digital en todas las regiones. Todo ello mientras la digitalización es clave para impulsar la transición verde en diferentes sectores.

Reducción de las brechas digitales y búsqueda de una transformación inclusiva

El mundo vive en una sociedad en plena transformación digital en la que aumentan las brechas digitales. En este contexto, ¿qué es la inclusión digital? Compartir conocimientos de todo tipo, apoyar el emprendimiento y las pequeñas empresas, mejorar la productividad, fomentar el acceso a los servicios básicos y reforzar la libertad y la justicia social son algunos de los beneficios que la digitalización aporta a las sociedades.

Las empresas tecnológicas y las administraciones públicas deben trabajar para que la inclusión digital sea una realidad, mientras que el compromiso con la educación, la alfabetización digital de jóvenes y mayores y la recualificación es esencial para no dejar a nadie atrás.

Autonomía estratégica y de política industrial

Las interdependencias económicas se ven desafiadas por las tensiones geopolíticas y la incertidumbre económica. Esto está dando lugar a la aparición de nuevos enfoques políticos para reforzar la autonomía estratégica y la capacidad de producción de las economías. Más allá de la energía, la atención debe extenderse al mundo digital, donde el despliegue de la conectividad de alta velocidad (5G/Fibra) y el liderazgo en tecnologías futuras (por ejemplo, IA, Edge Computing) o industrias (por ejemplo, chips, tecnología verde) se están convirtiendo en el centro de una feroz competencia geopolítica. La Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos, que proporciona subsidios para producir y comprar productos estadounidenses, empieza a percibirse como un debilitamiento del sistema de comercio multilateral.

En este contexto, Europa está decidida a «reforzar su soberanía digital y establecer normas, en lugar de seguir las de otros, centrándose claramente en los datos, la tecnología y las infraestructuras«. Para que esto se haga realidad, los responsables políticos y las empresas deben centrarse en revitalizar la amplia competitividad global de la Unión Europea y promover el crecimiento económico y el nivel de vida. Diseñar una política industrial preparada para el futuro, basada en el impulso de las inversiones y la innovación, es un factor clave de éxito para impulsar la competitividad y la autonomía estratégica de Europa.

El sector de las telecomunicaciones es un aliado estratégico para que cualquier región logre su estrategia de transición digital y ecológica. Para ello, el sector pide un marco normativo y político adaptado a la evolución del ecosistema digital y a la dinámica de la competencia en el mercado.

Fomento de la innovación en la red, las tecnologías y los modelos empresariales para mejorar la competitividad

Los ciclos tecnológicos son cada vez más cortos: con la conectividad 5G y 5G Standalone en pleno despliegue, ya se habla de la llegada de la 6G. Y para aprovechar al máximo las ventajas de las tecnologías actuales, el sector promueve innovaciones de red como el Edge Computing, las interfaces abiertas (por ejemplo, RAN abierta) y propone exponer las capacidades de la red a terceros mediante la APIficación.

Promover la innovación para que las regiones sean más competitivas es una de las principales prioridades de la política industrial, lo que convierte a los operadores en uno de los principales interlocutores de empresas y gobiernos.

Por último, a medida que la Inteligencia Artificial (IA) y las nuevas tecnologías avanzan, surgen preocupaciones sobre su posible impacto en el empleo, la privacidad y otros ámbitos. Los gobiernos se plantean cómo regular su desarrollo y uso para garantizar que se utiliza de forma responsable y ética, con el objetivo añadido de no obstaculizar la innovación. En este campo, Chat GPT es una de las tecnologías más importantes e influyentes que han llegado al mercado en 2022.

Generar confianza, proteger los derechos digitales y la privacidad, y permitir los flujos internacionales de datos

Con la creciente cantidad de datos personales que recogen y almacenan las empresas, crece la preocupación por la privacidad de estos datos y los derechos digitales. Proliferan los marcos reguladores de la protección de datos. Necesitamos un marco regulador horizontal, flexible y tecnológicamente neutro, unas condiciones equitativas para la privacidad y la protección de datos.

La solución para avanzar hacia un marco que garantice la protección efectiva de la privacidad de las personas en el mundo digital pasa por la convergencia. Europa ha iniciado el proceso adoptando una decisión de adecuación sobre el marco de privacidad de datos UE-EE.UU. para la transferencia de datos en diciembre de 2022, pero el tercer intento puede enfrentarse a desafíos legales de modo. Sobre la mesa está el debate a cerca de la autonomía estratégica y la localización de datos, en particular con los sistemas europeos de certificación de ciberseguridad y los precedentes estadounidenses. La seguridad jurídica sobre los flujos transfronterizos de datos es de suma importancia.

Por último, en relación con la desinformación y los contenidos nocivos e ilegales, la Ley de Servicios Digitales (DSA) adoptada en Europa, con un nuevo marco de transparencia y responsabilidad, entró en vigor el 1 de noviembre de 2022, y se aplicará en 2023.

Ciberseguridad en un mundo cada vez más digital

La ciberseguridad es una de las prioridades de las políticas públicas a medida que aumenta el riesgo de ciberataques y violaciones de datos. Son muchos los factores que han ido influyendo en el panorama de la ciberseguridad, como la pandemia, el aumento de la tensión geopolítica, los retos de la cadena de suministro y la aparición de nuevas tecnologías conectadas. Para protegerse de los riesgos cibernéticos en evolución, las organizaciones necesitarán enfoques nuevos y más coordinados. Tendrán que revisar viejos conceptos como el de confianza cero, basado en la idea de que no se puede confiar en ningún dispositivo o usuario, y adoptar otros más nuevos.

La labor de los gobiernos para mejorar las medidas de ciberseguridad con el fin de protegerse contra estas amenazas y perseguir el compromiso entre los sectores público y privado será clave. A modo de ejemplo, la Unión Europea publicó recientemente un compromiso político para reforzar la seguridad de la cadena de suministro de las TIC y propuso un nuevo plan para ampliar y reforzar sus capacidades de ciberdefensa en toda la UE. La cooperación internacional y entre múltiples partes interesadas, con especial atención a un enfoque basado en los riesgos y a una respuesta coordinada ante los incidentes, son algunas de las recomendaciones aprobadas por la OCDE y lanzadas en la reunión ministerial sobre Economía Digital de diciembre de 2022.

Mejorar la cooperación en un mundo fragmentado

La velocidad de la innovación no se corresponde con el ritmo político e institucional y el mundo está cada vez más fragmentado. En este contexto, cada vez cobra más importancia un enfoque multilateral con cooperación público-privada e internacional. La actividad en organizaciones como la OCDE, comprometida con la economía digital, B20 la voz empresarial ante los líderes del G20, Techaccord sobre ciberseguridad, Internet Governance Forum, European Round Table (ERT), CEPAL o SEGIB, entre otras, resulta primordial.

En este contexto, las asociaciones internacionales son esenciales. Los resultados del Portal Global en África deberían animar decididamente a la UE a ampliar esta iniciativa a otras regiones en 2023, en particular a América Latina, como mencionó el Presidente de la Comisión.

Autores: Dácil Jiménez Delgado y Nuria Talayero San Miguel (Gerentes de Políticas Públicas, Telefónica)